Предлагаем к обсуждению: проект закона Ульяновской области О торгово-промышленной палате Ульяновской области
Вносится Губернатором
Ульяновской области
Проект
ЗАКОН
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О торгово-промышленной палате Ульяновской области
Принят Законодательным Собранием Ульяновской области ____ ________________ 20__ года
Настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы и направления деятельности торгово-промышленной палаты Ульяновской области, формы ее взаимоотношений с органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 июля 1993 года № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».
| Статья 1. | Основы статуса торгово-промышленной палаты Ульяновской области |
1. Торгово-промышленная палата Ульяновской области (далее – Палата) является негосударственной некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме союза в целях содействия развитию предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности, реализации иных целей и задач, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Законом.
2. Палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 7 июля 1993 года № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона, других законов и нормативных правовых актов Ульяновской области, а также Устава Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и Устава Палаты.
3. Палата относится к организациям, входящим в состав инфраструктуры поддержки предпринимательства, экономики и промышленности на территории Ульяновской области, и принимает участие в формировании и реализации промышленной политики Ульяновской области.
4. Палата в соответствии с Уставом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и Уставом Палаты организовывает взаимодействие с торгово-промышленными палатами других субъектов Российской Федерации.
| Статья 2. | Задачи Палаты |
1. Палата выполняет следующие основные задачи:
1) содействие формированию благоприятных условий для развития всех видов предпринимательской деятельности на территории Ульяновской области;
2) представление и защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления;
3) участие в формировании и реализации промышленной, финансовой, торговой, научной, кадровой и информационной политики Ульяновской области, развитии торгово-экономических и научно-технических связей между Ульяновской областью, субъектами Российской Федерации и зарубежными партнерами;
4) содействие социально-экономическому развитию Ульяновской области и муниципальных образований, входящих в ее состав;
5) развитие конкуренции в Ульяновской области, содействие урегулированию споров, возникающих между организациями, предпринимателями, в том числе осуществление арбитража (третейского разбирательства) и процедур медиации;
6) обеспечение функционирования Ульяновского регионального центра субконтрактации;
7) урегулирование отношений предпринимателей с их социальными партнерами;
8) содействие развитию инвестиционной деятельности, государственно-частного партнёрства, муниципально-частного партнёрства, улучшению инвестиционного климата в Ульяновской области, участие в разработке и реализации соответствующих государственных и муниципальных программ;
9) содействие развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в Ульяновской области, участие в разработке и реализации соответствующих государственных и муниципальных программ, осуществление образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования;
10) представление интересов членов Палаты в органах государственной власти Ульяновской области;
11) оказание предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационных услуг, содействие в организации и функционировании инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства;
12) принятие мер, в рамках предоставленных прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;
13) содействие в восстановлении нарушенных прав и осуществлении судопроизводства посредством проведения различных видов экспертиз, в том числе внесудебных и судебных экспертиз;
14) проведение независимой экспертизы аукционной и конкурсной документации при размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд и исполнении контрактов;
15) содействие развитию экспортно-импортного потенциала Ульяновской области и обеспечение взаимодействия с представителями делового и экспертного сообщества в части поддержки экспортных и импортных проектов;
16) оказание адресной поддержки участникам внешнеэкономической деятельности региона на всех этапах экспортной и импортной деятельности, в том числе за счёт субсидий, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, экономики и промышленности в Ульяновской области;
17) оказание консультационной поддержки исполнительным органам государственной власти Ульяновской области и органам местного самоуправления при проведении рыночной и государственной кадастровой оценки земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на территории Ульяновской области;
18) проведение мониторинга состояния делового климата на территории Ульяновской области;
19) проведение мониторинга деятельности регулируемых организаций Ульяновской области, в том числе анализ экономической обоснованности тарифов естественных монополий на территории Ульяновской области;
20) ведение негосударственных реестров предприятий и предпринимателей в сфере производства продукции и оказания услуг;
21) иные задачи, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
2. Палата может выполнять в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ульяновской области и муниципальными правовыми актами отдельные функции в сфере экономики и поддержки развития предпринимательства, возложенные на Палату исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления и согласованные ими с Палатой.
| Статья 3. | Публично-правовые образования и Палата |
1. Палата в целях защиты интересов предпринимателей взаимодействует с органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления в следующих основных формах:
1) участие Палаты в формировании и реализации государственной политики в области развития промышленности, экономики и предпринимательства Ульяновской области, разработке и реализации государственных и муниципальных программ;
2) участие Палаты в реализации программ развития государственно-частного и муниципально-частного партнёрства на территории Ульяновской области;
3) участие Палаты в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области в порядке, предусмотренном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами;
4) участие Палаты в совещательных органах при Губернаторе и Правительстве Ульяновской области;
5) проведение экспертизы, в том числе в целях оценки регулирующего воздействия, проектов законов и проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, проектов муниципальных правовых актов;
6) осуществление мониторинга правоприменения, а также оценки фактического воздействия законов и нормативных правовых актов Ульяновской области, муниципальных правовых актов в интересах предпринимательства;
7) информационное взаимодействие между Палатой и органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления;
8) содействие проведению публичных, общественных слушаний в целях разрешения существующих проблемных вопросов в сфере предпринимательства, экономики и промышленности;
9) проведение мероприятий, направленных на решение социальных, экономических и иных вопросов в сфере предпринимательства, экономики и промышленности.
2. Палата вправе учреждать совместно с Правительством Ульяновской области и местными администрациями муниципальных образований Ульяновской области некоммерческие организации, целью которых является развитие предпринимательства на территории Ульяновской области.
3. Палата оказывает содействие органам государственной власти Ульяновской области и органам местного самоуправления в реализации мероприятий по противодействию коррупции.
4. Палата по согласованию с органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления вправе создавать представительства Палаты в муниципальных образованиях Ульяновской области.
5. Органы государственной власти Ульяновской области, органы местного самоуправления вправе оказывать Палате, для выполнения её уставных задач, имущественную, финансовую и иные виды поддержки, в целях реализации муниципальных программ (подпрограмм), государственных программ (подпрограмм) Ульяновской области и государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации.
| Статья 4. | Взаимодействие Палаты с Законодательным Собранием Ульяновской области |
1. Законодательное Собрание Ульяновской области вправе привлекать представителей Палаты к участию в заседаниях комитетов и рабочих групп, публичных и депутатских слушаниях по проектам федеральных законов, проектам законов Ульяновской области в сфере предпринимательства, экономики и промышленности. Представители Палаты вправе присутствовать на заседаниях Законодательного Собрания Ульяновской области.
2. По предложению Законодательного Собрания Ульяновской области представители Палаты могут принимать участие в работе совещательных, консультативных и иных комиссий, экспертных советов и других органов и организаций, образуемых Законодательным Собранием Ульяновской области.
3. Палата вправе:
1) направлять в Законодательное Собрание Ульяновской области предложения по разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области в сфере предпринимательства, экономики и промышленности;
2) участвовать в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области в сфере предпринимательства, экономики и промышленности в форме, определяемой органами государственной власти Ульяновской области;
3) проводить экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области в сфере предпринимательства, экономики и промышленности, в том числе в целях оценки регулирующего воздействия;
4) участвовать в осуществлении мониторинга правоприменения законов и нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Ульяновской области, в сфере предпринимательства, экономики и промышленности.
4. В целях реализации положений настоящего Закона между Палатой и Законодательным Собранием Ульяновской области может быть заключено соглашение о сотрудничестве.
| Статья 5. | Взаимодействие Палаты с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления |
1. Исполнительные органы государственной власти Ульяновской области и органы местного самоуправления в установленном порядке могут привлекать Палату к проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов.
2. Представители Палаты по предложению соответствующих исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления могут принимать участие в работе ведомственных, межведомственных и иных комиссий, экспертных советов и других органов и организаций, создаваемых ими.
3. Палата вправе в порядке, установленном нормативными правовыми актами Ульяновской области и муниципальными нормативными правовыми актами, осуществлять функции информационно-методической, образовательной и организационной поддержки внешнеэкономической, торговой и предпринимательской деятельности в Ульяновской области, а также организовывать мероприятия по:
1) подготовке и реализации предложений по формированию стратегии и планов действий в сфере улучшения инвестиционного климата и развития инвестиционной деятельности организаций промышленности и укрепления их экспортного потенциала в интересах Ульяновской области и входящих в её состав муниципальных образований;
2) развитию в Ульяновской области системы поддержки экспорта, продвижению инвестиционных проектов и привлечению инвестиций путём организации информационной поддержки в данной сфере;
3) организации различных форм обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, для повышения квалификации специалистов;
4) осуществлению мониторинга нормативных правовых актов Ульяновской области в сфере предпринимательства, экономики и промышленности;
5) организации выставок и ярмарок предприятий и предпринимателей Ульяновской области, предприятий и предпринимателей иных регионов Российской Федерации, а также зарубежных партнёров;
6) комплексной организации деловых миссий в целях развития внутрирегионального, межрегионального и международного сотрудничества.
4. В целях реализации положений настоящего Закона Палата может заключать с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления соглашения о сотрудничестве.
| Статья 6. | Участие Палаты в реализации программ по поддержке предпринимательства в Ульяновской области |
1. Палата участвует в разработке и реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) Ульяновской области, муниципальных программ (подпрограмм) в сфере предпринимательства, экономики, промышленности, инвестиционной, инновационной и иных видов деятельности.
2. Палата выполняет функции организации, входящей в состав инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Органы государственной власти Ульяновской области и органы местного самоуправления могут привлекать Палату к реализации государственных программ (подпрограмм) Ульяновской области и муниципальных программ (подпрограмм) поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
3. Виды, условия и порядок оказания Палатой поддержки субъектам предпринимательства в рамках реализации государственных программ (подпрограмм) Ульяновской области и муниципальных программ (подпрограмм) могут устанавливаться нормативными правовыми актами Ульяновской области и муниципальными правовыми актами по предварительному согласованию с Палатой.
Иные виды поддержки субъектов предпринимательства могут предусматриваться в Уставе и локальных актах Палаты в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Ульяновской области.
4. Палата вправе при осуществлении мероприятий в рамках реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) Ульяновской области, муниципальных программ (подпрограмм):
1) выполнять виды деятельности, направленные на поддержку развития предпринимательства, экономики и промышленности Ульяновской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ульяновской области и муниципальными правовыми актами;
2) содействовать проведению и участвовать в организации публичных деловых мероприятий федерального и регионального уровней (форумов, конференций, симпозиумов, выставок, ярмарок и других мероприятий), направленных на поддержку и развитие предпринимательства и его популяризацию;
3) принимать меры по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;
4) содействовать развитию молодёжного предпринимательства в Ульяновской области, в том числе посредством вовлечения молодёжи в предпринимательство, проведения обучения и формирования у молодых людей навыков ведения бизнеса, оказания консультационной, юридической, инфраструктурной поддержки;
5) предоставлять информационно-консультационную поддержку субъектам предпринимательской деятельности, в том числе оказывать консультационные услуги по общим вопросам ведения деятельности, по вопросам продвижения продукции на рынке, а также оказывать правовую поддержку;
6) проводить мониторинг деловой среды и финансово-экономических показателей развития Ульяновской области;
7) проводить социологические исследования общественного мнения по различным направлениям;
8) участвовать в создании благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности, в том числе в сфере промышленности, осуществляющих экспорт произведенной на территории Российской Федерации и Ульяновской области промышленной продукции, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, если это не противоречит международным обязательствам Российской Федерации;
9) содействовать продвижению на российский рынок и рынки иностранных государств продукции ульяновских производителей, а также продвижению брендов и проектов, направленных на поддержку и повышение узнаваемости экспорта, бизнеса и культуры России на внешних рынках;
10) оказывать содействие в организации взаимодействия иностранных предпринимателей и субъектов предпринимательской деятельности;
11) выдавать сертификаты о происхождении товаров и документы, подтверждающие страну происхождения товаров, выполнения работ, оказания услуг, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
12) оказывать услуги по производству различных видов экспертиз, в том числе судебных экспертиз;
13) участвовать в организации профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения для предприятий и предпринимателей;
14) оказывать содействие работодателям в подборе кадров;
15) участвовать в разработке профессиональных стандартов в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
16) разрабатывать программы обучения специалистов, участвовать в развитии системы профессиональной ориентации в Ульяновской области.
| Статья 7. | Порядок проведения Палатой экспертизы проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, проектов муниципальных правовых актов |
1. Экспертиза проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, проектов муниципальных правовых актов проводится Палатой в целях согласования общественно значимых интересов граждан, субъектов предпринимательской деятельности и органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления, создания благоприятных условий для развития предпринимательства с учетом экономических интересов Ульяновской области, муниципальных образований, а также для организации взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности и органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления при принятии ими указанных актов.
2. Основаниями проведения Палатой экспертизы проектов нормативных правовых актов Ульяновской области могут быть:
1) обращение Губернатора Ульяновской области;
2) обращение Законодательного Собрания Ульяновской области;
3) обращение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области;
4) обращение руководителей органов исполнительной власти Ульяновской области;
5) включение проекта нормативного правового акта Ульяновской области в примерный план работы Палаты по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов;
6) запрос Торгово-промышленной палаты Российской Федерации;
7) запрос или обращение предпринимателей или представителей делового сообщества;
8) собственная инициатива Палаты.
3. Основаниями проведения Палатой экспертизы проектов муниципальных правовых актов могут быть:
1) обращение главы муниципального образования;
2) включение проекта муниципального правового акта в примерный план работы Палаты по проведению экспертизы проектов муниципальных правовых актов;
3) запрос торгово-промышленной палаты муниципального образования.
4. Заключение Палаты по результатам экспертизы проекта нормативного правового акта Ульяновской области, проекта муниципального правового акта направляется для рассмотрения в орган государственной власти Ульяновской области, орган местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, и носит рекомендательный характер.
| Статья 8. | Внешнеэкономические и межрегиональные связи Палаты |
1. Палата в соответствии со своим Уставом может поддерживать прямые межрегиональные и внешнеэкономические связи, заключать соответствующие соглашения.
2. Палата участвует в осуществлении внешнеэкономических связей Ульяновской области, способствует реализации межрегиональных и международных программ и проектов, разработанных при участии органов государственной власти Ульяновской области.
3. Палата вправе учреждать совместно с Ульяновской областью и муниципальными образованиями некоммерческие организации для реализации межрегиональных и международных программ и проектов торгово-экономического сотрудничества.
4. Палата осуществляет вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в экспортную деятельность, а также оказывает содействие выходу субъектов предпринимательства на иностранные рынки товаров, услуг и технологий.
5. Палата участвует в осуществлении организационного и информационно-аналитического сопровождения внешнеэкономических и межрегиональных связей Ульяновской области.
6. Для осуществления сопровождения внешнеэкономических и межрегиональных связей Ульяновской области Палата в установленном порядке вправе создавать представительства за рубежом и в других субъектах Российской Федерации.
Губернатор Ульяновской области С.И.Морозов
г. Ульяновск
___ ______________ 2017 г.
№ _____-ЗО