МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

пл. Ленина,д.1, г.Ульяновск, 432017  тел.: (8422) 41-40-24   E-mail: econom@ulgov.ru
ОКПО 25480722, ОГРН 1047301019776,  ИНН/КПП 7325050230/732501001

Заключение
об оценке регулирующего воздействия 
проекта постановления Правительства Ульяновской области «О Порядке предоставления из областного бюджета Ульяновской области средств на возмещение части затрат на производство алкогольной продукции, кроме пива и пивных  напитков, в Ульяновской области»

Министерство экономики Ульяновской области в соответствии с пунктом 2.2.11 Положения о Министерстве экономики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2007 № 29/478, рассмотрело проект постановления Правительства Ульяновской области «О Порядке предоставления из областного бюджета Ульяновской области средств на возмещение части затрат на производство алкогольной продукции, кроме пива и пивных  напитков, в Ульяновской области» (далее – проект акта) и сообщает следующее.
1.	Проблема, на решение которой направлено регулирование. Цель разработки проекта акта.
  1.1.  Согласно пояснительной записки к проекту акта, начиная с 2011 года, отмечается замедление темпов снижения производства алкогольной продукции, за исключением пива и пивных напитков. В настоящее время в ряде регионов Приволжского федерального округа внедрена практика субсидирования части затрат хозяйствующим субъектам, производящим алкогольную продукцию с объёмной долей этилового спирта свыше 1,5%. Отсутствие данной меры поддержки в Ульяновской области резко снижает конкурентоспособность местной продукции на внутреннем и на общероссийском рынке, препятствует притоку инвестиций в отрасль. 
1.2. Проектом постановления предлагается предусмотреть субсидий из областного бюджета Ульяновской области с целью возмещения затрат на приобретение этилового спирта, пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 1,5 процента, упаковочных материалов, ингредиентов и ферментов, технологического оборудования для производства алкогольной продукции. Субсидии предоставляются из расчёта 50 процентов от общей суммы акцизов, оплаченных в текущем году получателем субсидий в областной бюджет Ульяновской области, но не более суммы указанных выше затрат.
2. Содержание и область правового регулирования. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты в результате принятия законопроекта 
Основными участниками общественных отношений, интересы которых будут затронуты в результате принятия проекта акта, являются юридические лица - производители алкогольной продукции, кроме пива и пивных напитков, в Ульяновской области. 
3. Оценка целесообразности государственного вмешательства. Альтернатива достижения поставленной цели. 
3.1. Оценка текущей ситуации. Анализ варианта «статус – кво». Оценка целесообразности государственного вмешательства.
Согласно информации, представленной в СМИ, а также исходя из официальных статистических данных, ситуация на рынке алкогольной продукции в России характеризуется следующими тенденциями:
1)	Снижение объёмов потребления легальной крепкоалкогольной продукции при расширении нелегального сектора.
2)	Уменьшение количества предприятий, производящих этиловый спирт.
3)	Сокращение количества брендов алкогольной продукции практически во всех ценовых сегментах.
4)	Уменьшение числа компаний на рынке производства, дистрибуции алкогольной продукции.
5)	Увеличение затрат на производство легальной крепкоалкогольной продукции.
С учётом тенденций велика вероятность того, что производители алкогольной продукции не смогут по объективным причинам достичь уровня производства прошлых периодов.
В Ульяновской области, начиная с 2008 года, отмечается динамика снижения производства спирта, водки и ликёроводочных изделий. За 4 года производство спирта  сократилось почти в 8 раз, водки – в 5,7 раз, коньяка – в 1,3 раза. 
Начиная с 2005 года, наблюдается устойчивая тенденция к снижению объёмов розничной продажи водки и  ликёроводочных напитков, 2010 год отмечен небольшим ростом, после чего, начиная с 2011 года, происходит снижение объёмов розничной продажи водки и ликёроводочных напитков в Ульяновской области: с  469,82 тыс. дкл. в 2010 году до 447,7 тыс.дкл. в 2011 году (на 4,7%) и, по предварительным статистическим данным, до 425,2 тыс. дкл. в 2012 году (на 5% по сравнению с 2011 годом и 9,5% по сравнению с 2010 годом).

Динамика вывоза водки и ликероводочной продукции предприятиями Ульяновской области (после резкого снижения в 2008 году с 3239,6 тыс.дкл. в 2007 году до 1937,9 тыс.дкл. в 2008 году) имеет тенденцию к ежегодному снижению объёмов вывезенной водки и ликёроводочной продукции за пределы нашего региона. Динамика вывоза коньяка имеет весьма неустойчивую тенденцию: к резкому снижению объемов в 2008 году до увеличения в 2010 году и вновь сокращения объёмов по итогам 2011 года. 

По итогам мониторинга регионального законодательства в части оказания мер государственной поддержки организациям, осуществляющим производство алкогольной продукции выявлено, что ряд субъектов Российской Федерации уже предоставляют субсидии на поддержку ликёроводочной промышленности:
- в Волгоградской области – условия предоставления субсидий - объём производства и оборота алкогольной продукции не менее 500 тыс. декалитров в 2012 году, не менее 550 тыс. декалитров в 2013 году. Размер субсидий – 50% от уплаченных предприятиям акцизов в областной бюджет.  
- в Костромской области – предоставление субсидий (100 млн.руб. до 2015 года) осуществляется в размере 30% от подтвержденных фактических затрат на производство алкогольной продукции, но не более 1/3 от общего объёма акцизов, уплаченных в областной бюджет.
Субсидии на расширение объёма производства и реализации продукции предоставляются в Ярославской, Ивановской, Челябинской областях, республиках Марий Эл, Мордовия и Чувашия. При этом:
- в Ярославской области – субсидии предоставляются с 2012 года (расчётная сумма 141,4 млн.руб.), в размере 60% от суммы уплаченных акцизов в областной бюджет, начисленных на прирост объёма произведенной и реализованной алкогольной продукции к аналогичному периоду предыдущего года;
- в республике Чувашия – размер субсидий – 50% от суммы поступивших в республиканский бюджет акцизов от реализации продукции свыше 900 тыс. декалитров в год, из которых 775 тыс. декалитров – продукция местных брендов. 

- в республике Марий Эл – субсидии получателям предоставляются по ставке 18,29 рубля за один литр произведенной и реализованной продукции. Объём предоставляемых субсидий – не более 45% от суммы акциза, уплаченного в республиканский бюджет получателем субсидии;
- в Мордовской  республике – субсидии выплачиваются ежемесячно в размере 149,2 рубля за 1 декалитр алкогольной продукции торговых марок производителей иных субъектов РФ, реализуемой за пределами Республики Мордовия, но не более суммы акциза от реализации такой продукции, поступившей в республиканский бюджет за указанный налоговый период;
Республиканский парламент Кабардино-Балкарской республики  принял закон «О мерах государственной поддержки организаций, выпускающих алкогольную продукцию». Закон, безоговорочно одобренный региональными депутатами, предполагает выплату производителям субсидии — от 30% до 70% суммы акциза, зачисляемого в региональный бюджет. В Минэкономики республики рассчитывают повысить как конкурентоспособность местного алкоголя, так и доходы бюджета региона. 
По итогам 2012 года наблюдается снижение поступления в областной бюджет Ульяновской области акцизов на алкогольную продукцию, в том числе акцизов на крепкоалкогольную продукцию.

В нижеследующей таблице представлены данные по прогнозу уплаты акцизов и прироста производства алкогольной продукции при увеличении доли рынка производителей и прогнозная ситуация с учётом сохранения динамики прошлых лет.
Год	Объем произведённой продукции, тыс. дал	Акциз в бюджет Ульяновской области, тыс.руб.	Комментарий	
2011	1 230	852 279	 	
2012	1 159	383 050	 	
2013	1 507	964 480	По прогнозу производителей алкогольной продукции (с учётом господдержки)	
2013	1 088	696 320	С учётом сохранения динамики прошлых лет	
2014	1 017	813 600	С учётом сохранения динамики прошлых лет	

Таким образом, учитывая вышеизложенное, государственное вмешательство в текущей ситуации является целесообразным. При помощи государственной поддержки предприятия – производители алкогольной продукции смогут увеличить долю рынка, увеличить производство сторонней продукции, снизить себестоимость продукции. 
3.2. Альтернатива достижения поставленных целей путём государственного вмешательства
 Вариант, представленный разработчиком акта, заключается в предоставлении субсидии из расчёта 50 процентов от общей суммы акцизов, уплаченных в текущем году получателем субсидий в областной бюджет Ульяновской области, но не более суммы затрат на приобретение этилового спирта, пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 1,5 процента, упаковочных материалов, ингредиентов и ферментов, технологического оборудования для производства алкогольной продукции.
Необходимые требования к получателям субсидии изложены в пункте 6 проекта акта. Одно из условий получения субсидий в текущем финансовом году - увеличение в каждом квартале текущего года объёмов производства алкогольной продукции, выработанной из пищевого сырья, не менее чем на 30 процентов, при этом  расчёт увеличения в каждом отчётном периоде текущего года объёмов производства алкогольной продукции определяется нарастающим итогом. 
Данное условие будет являться стимулирующим фактором для увеличения объёмов производства предприятиями, при выполнении которого претенденты смогут рассчитывать на выплату субсидии.
Субсидии перечисляются ежеквартально в течение 20 рабочих дней после подачи заявления на получение субсидий. Контроль за целевым, эффективным и правомерным использованием субсидий осуществляет Министерство в соответствии с установленными полномочиями.
В нижеследующей таблице приведены данные по прогнозной динамике увеличения объёмов произведённой продукции и поступлений акцизов в областной бюджет Ульяновской области.
Год	Объём произведён-ной продукции, тыс. дал	Сумма акциза, уплаченного в бюджет Ульяновской области	Субсидия 50%	Доход бюджета Ульяновской области	Снижение себестои-мости 1 л продукции, %	
2011	1 230	852 279	
			
2012	1 159	383 050				
2013	1 507 
(с учётом  увеличения на 30%)	964 480	482 240	482 240	10	
2014	
1 959
(с учётом  увеличения на 30%)	1 567 280	783 640	783 640		
Итого за 2012 – 2013 годы 	1265880	1265880		
С точки зрения совокупных издержек и выгод данный вариант может быть оценён следующим образом:
	+	-	
Государство	При выполнении условий производителями доход областного бюджета Ульяновской за 2 года (2013-2014) составит 1 265 880 тыс.рублей.
	Значительные затраты областного бюджета Ульяновской области: при выполнении получателями субсидий, условий, указанных в пункте 6 проекта акта, субсидия за 2 года (2013-2014) составит 1 265 880 тыс.рублей.	
	Прирост объёмов производства и как следствие увеличение поступлений налоговых платежей в областной бюджет Ульяновской области.	Риск невыполнения показателей получателями субсидий (30% годового увеличения объёмов производства алкогольной продукции) по итогам года.
	
Производители 	Снижение себестоимости 1 литра продукции до 10 %, что позволит предприятиям достичь конкурентных преимуществ и увеличить долю рынка.	Для получения субсидий требуется ежеквартальный прирост не менее чем на 30 процентов нарастающим итогом.
	
	Привлечение других производителей и увеличение производства сторонней продукции.
		
	Возможность модернизации производства в течение текущего финансового года .		
   
4. Замечания и предложения по проекту акта.
4.1.  Согласно пункту 8 проекта акта, для получения субсидии получатель субсидии представляет в Министерство заверенные заявителем копии договоров этилового спирта, счетов-фактур, товарных накладных и (или) товарно-транспортных накладных, платёжных документов подтверждающих приобретение пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 1,5 процента, упаковочных материалов, ингредиентов и ферментов для производства алкогольной продукции, технологического оборудования для производства алкогольной продукции;
         Считаем целесообразным дополнить указанное требование положением о сроках давности документов, подтверждающих приобретение сырья, материалов и оборудования для производства алкогольной продукции: возмещать затраты, произведённые в текущем финансовом году, направленные на текущее производство.
Также предлагаем в проекте акта указать срок наступления и действия правоотношений.
4.2. Пунктом 12 проекта акта установлена ответственность за нарушение условий предоставления субсидий и за предоставление ложных либо намеренно искажённых сведений: «в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, либо установления факта представления ложных либо намеренно искажённых сведений Министерство обеспечивает возврат субсидий в областной бюджет Ульяновской области путём направления получателю субсидий в срок, не превышающий 10 календарных дней с момента установления нарушений, требования о необходимости возврата субсидии в течение 10 календарных дней с момента получения указанного требования». 
Однако ответственность по невыполнению условий предоставления субсидий не предусмотрена. Согласно проекту акта при условии 30% увеличения в отчётном периоде (квартале) текущего года объёмов производства алкогольной продукции, выработанной из пищевого сырья, и выполнении необходимых условий (пункт 6), будет произведена выплата субсидий по итогам отчётного периода (квартала).  В данном случае существует риск возникновения ситуации, что получатель субсидии, получив её по итогам отчётного периода (квартала), не достигнет требуемый показатель по итогам года. 
Таким образом, считаем необходимым предусмотреть ответственность получателей субсидии по невыполнению условий предоставления субсидии: в случае невыполнения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, Министерство обеспечивает возврат ранее выданных субсидий в областной бюджет Ульяновской области». 
4.3. Проект акта содержит нечёткие формулировки, которые могут  быть неоднозначно восприняты адресатами нормы:
- Одним из условий  получения субсидий является увеличение в каждом отчётном периоде (квартале) текущего года объёмов производства алкогольной продукции, выработанной из пищевого сырья, не менее чем на 30 процентов, при этом  расчёт увеличения в каждом отчётном периоде текущего года объёмов производства алкогольной продукции определяется нарастающим итогом по формуле: 
V2013 ≥ V2012 + V2012 / 100 Х 30, где: 
V2012 –  суммарный средний объём фактического производства за аналогичный период предыдущего года;
V2013 – увеличение в отчётном периоде текущего года объёмов производства алкогольной продукции.
В тексте условий прописано, что условием является увеличение в каждом квартале, однако формула приводится с годовыми индикаторами.
         - В соответствии с пунктом 8 проекта акта «Министерство осуществляет проверку представленных документов, регистрирует заявление получателя субсидии в порядке поступления заявлений в журнале регистрации, который нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью Министерства, и направляет получателю субсидии в течение 10 дней со дня регистрации принятых документов письменное уведомление о принятии заявления к рассмотрению или об отказе в его принятии с указанием причины отказа. 
Для получения субсидии представленные получателем субсидии документы должны быть рассмотрены Министерством в течение 10 дней со дня регистрации принятых документов».
Десятидневный срок со дня регистрации принятых документов определён как сроком направления получателю субсидии уведомления о принятии заявлению к рассмотрению (или об отказе), так и сроком рассмотрения  документов.
Кроме того, при указании срока «в течение 10 дней» нет пояснения «рабочих» дней либо «календарных». 
4. Выводы о возможных последствиях принятия проекта акта.
По итогам оценки регулирующего воздействия проекта акта считаем, что наличие проблемы и целесообразность её решения с помощью данного способа регулирования обоснованы.
В случае учёта замечаний, представленных в пункте 4 настоящего заключения, может быть сделан вывод, что проект акта не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности.

Исполняющий обязанности Министра			                       В.В. Павлов

М.Г. Светуньков
Э.В.Круглова
24-16-44