Предлагаем к обсуждению: проект закона Ульяновской области О торгово-промышленной палате Ульяновской области

Вносится Губернатором

Ульяновской области

 

Проект

 

ЗАКОН

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

О торгово-промышленной палате Ульяновской области

 

 

Принят Законодательным Собранием Ульяновской области ____ ________________ 20__ года

Настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы и направления деятельности торгово-промышленной палаты Ульяновской области, формы ее взаимоотношений с органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 июля 1993 года № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».

 

 

Статья 1.

Основы статуса торгово-промышленной палаты Ульяновской области

1. Торгово-промышленная палата Ульяновской области (далее – Палата) является негосударственной некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме союза в целях содействия развитию предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности, реализации иных целей и задач, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Законом.

2. Палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской  Федерации,  Закона  Российской  Федерации  от  7  июля  1993 года № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона, других законов и нормативных правовых актов Ульяновской области, а также Устава Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и Устава Палаты.

3. Палата относится к организациям, входящим в состав инфраструктуры поддержки предпринимательства, экономики и промышленности на территории Ульяновской области, и принимает участие в формировании и реализации промышленной политики Ульяновской области.

4. Палата в соответствии с Уставом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и Уставом Палаты организовывает взаимодействие с торгово-промышленными палатами других субъектов Российской Федерации.

 

Статья 2.

Задачи Палаты

 

1. Палата выполняет следующие основные задачи:

1) содействие формированию благоприятных условий для развития всех видов предпринимательской деятельности на территории Ульяновской области;

2) представление и защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления;

3) участие в формировании и реализации промышленной, финансовой, торговой, научной, кадровой и информационной политики Ульяновской области, развитии торгово-экономических и научно-технических связей между Ульяновской областью, субъектами Российской Федерации и зарубежными партнерами;

4) содействие социально-экономическому развитию Ульяновской области и муниципальных образований, входящих в ее состав;

5) развитие конкуренции в Ульяновской области, содействие урегулированию споров, возникающих между организациями, предпринимателями, в том числе осуществление арбитража (третейского разбирательства) и процедур медиации;

6) обеспечение функционирования Ульяновского регионального центра субконтрактации;

7) урегулирование отношений предпринимателей с их социальными партнерами;

8) содействие развитию инвестиционной деятельности, государственно-частного партнёрства, муниципально-частного партнёрства, улучшению инвестиционного климата в Ульяновской области, участие в разработке и реализации соответствующих государственных и муниципальных программ;

9) содействие развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в Ульяновской области, участие в разработке и реализации соответствующих государственных и муниципальных программ, осуществление образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования;

10) представление интересов членов Палаты в органах государственной власти Ульяновской области;

11) оказание предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационных услуг, содействие в организации и функционировании инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства;

12) принятие мер, в рамках предоставленных прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;

13) содействие в восстановлении нарушенных прав и осуществлении судопроизводства посредством проведения различных видов экспертиз, в том числе внесудебных и судебных экспертиз;

14) проведение независимой экспертизы аукционной и конкурсной документации при размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд и исполнении контрактов;

15) содействие развитию экспортно-импортного потенциала Ульяновской области и обеспечение взаимодействия с представителями делового и экспертного сообщества в части поддержки экспортных и импортных проектов;

16) оказание адресной поддержки участникам внешнеэкономической деятельности региона на всех этапах экспортной и импортной деятельности, в том числе за счёт субсидий, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, экономики и промышленности в Ульяновской области;

17) оказание консультационной поддержки исполнительным органам государственной власти Ульяновской области и органам местного самоуправления  при проведении рыночной и государственной кадастровой оценки земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на территории Ульяновской области;

18) проведение мониторинга состояния делового климата на территории Ульяновской области;

19) проведение мониторинга деятельности регулируемых организаций Ульяновской области, в том числе анализ экономической обоснованности тарифов естественных монополий на территории Ульяновской области;

20) ведение негосударственных реестров предприятий и предпринимателей в сфере производства продукции и оказания услуг; 

21) иные задачи, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

2. Палата может выполнять в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ульяновской области и муниципальными правовыми актами отдельные функции в сфере экономики и поддержки развития предпринимательства, возложенные на Палату исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления и согласованные ими с Палатой.

 

Статья 3.

Публично-правовые образования и Палата

 

1. Палата в целях защиты интересов предпринимателей взаимодействует с органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления в следующих основных формах:

1) участие Палаты в формировании и реализации государственной политики в области развития промышленности, экономики и предпринимательства Ульяновской области, разработке и реализации государственных и муниципальных программ;

2) участие Палаты в реализации программ развития государственно-частного и муниципально-частного партнёрства на территории Ульяновской области;

3) участие Палаты в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области в порядке, предусмотренном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами;

4) участие Палаты в совещательных органах при Губернаторе и Правительстве Ульяновской области;

5) проведение экспертизы, в том числе в целях оценки регулирующего воздействия, проектов законов и проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, проектов муниципальных правовых актов;

6) осуществление мониторинга правоприменения, а также оценки фактического воздействия законов и нормативных правовых актов Ульяновской области, муниципальных правовых актов в интересах предпринимательства;

7) информационное взаимодействие между Палатой и органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления;

8) содействие проведению публичных, общественных слушаний в целях разрешения существующих проблемных вопросов в сфере предпринимательства, экономики и промышленности;

9) проведение мероприятий, направленных на решение социальных, экономических и иных вопросов в сфере предпринимательства, экономики и промышленности.

2. Палата вправе учреждать совместно с Правительством Ульяновской области и местными администрациями муниципальных образований Ульяновской области некоммерческие организации, целью которых является развитие предпринимательства на территории Ульяновской области.

3. Палата оказывает содействие органам государственной власти Ульяновской области и органам местного самоуправления в реализации мероприятий по противодействию коррупции.

4. Палата по согласованию с органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления вправе создавать представительства Палаты в муниципальных образованиях Ульяновской области.

5. Органы государственной власти Ульяновской области, органы местного самоуправления вправе оказывать Палате, для выполнения её уставных задач, имущественную, финансовую и иные виды поддержки, в целях реализации муниципальных программ (подпрограмм), государственных программ (подпрограмм) Ульяновской области и государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации.

Статья 4.

Взаимодействие Палаты с Законодательным Собранием Ульяновской области

 

1. Законодательное Собрание Ульяновской области вправе привлекать представителей Палаты к участию в заседаниях комитетов и рабочих групп, публичных и депутатских слушаниях по проектам федеральных законов, проектам законов Ульяновской области в сфере предпринимательства, экономики и промышленности. Представители Палаты вправе присутствовать на заседаниях Законодательного Собрания Ульяновской области.

2. По предложению Законодательного Собрания Ульяновской области представители Палаты могут принимать участие в работе совещательных, консультативных и иных комиссий, экспертных советов и других органов и организаций, образуемых Законодательным Собранием Ульяновской области.

3. Палата вправе:

1) направлять в Законодательное Собрание Ульяновской области предложения по разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области в сфере предпринимательства, экономики и промышленности;

2) участвовать в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области в сфере предпринимательства, экономики и промышленности в форме, определяемой органами государственной власти Ульяновской области;

3) проводить экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области в сфере предпринимательства, экономики и промышленности, в том числе в целях оценки регулирующего воздействия;

4) участвовать в осуществлении мониторинга правоприменения законов и нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Ульяновской области, в сфере предпринимательства, экономики и промышленности.

4. В целях реализации положений настоящего Закона между Палатой и Законодательным Собранием Ульяновской области может быть заключено соглашение о сотрудничестве.

Статья 5.

Взаимодействие Палаты с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления

 

1. Исполнительные органы государственной власти Ульяновской области и органы местного самоуправления в установленном порядке могут привлекать Палату к проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов.

2. Представители Палаты по предложению соответствующих исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления могут принимать участие в работе ведомственных, межведомственных и иных комиссий, экспертных советов и других органов и организаций, создаваемых ими.

3. Палата вправе в порядке, установленном нормативными правовыми актами Ульяновской области и муниципальными нормативными правовыми актами, осуществлять функции информационно-методической, образовательной и организационной поддержки внешнеэкономической, торговой и предпринимательской деятельности в Ульяновской области, а также организовывать мероприятия по:

1) подготовке и реализации предложений по формированию стратегии и планов действий в сфере улучшения инвестиционного климата и развития инвестиционной деятельности организаций промышленности и укрепления их экспортного потенциала в интересах Ульяновской области и входящих в её состав муниципальных образований;

2) развитию в Ульяновской области системы поддержки экспорта, продвижению инвестиционных проектов и привлечению инвестиций путём организации информационной поддержки в данной сфере;

3) организации различных форм обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, для повышения квалификации специалистов;

4) осуществлению мониторинга нормативных правовых актов Ульяновской области в сфере предпринимательства, экономики и промышленности;

5) организации выставок и ярмарок предприятий и предпринимателей Ульяновской области, предприятий и предпринимателей иных регионов Российской Федерации, а также зарубежных партнёров;

6) комплексной организации деловых миссий в целях развития внутрирегионального, межрегионального и международного сотрудничества.

4. В целях реализации положений настоящего Закона Палата может заключать с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления соглашения о сотрудничестве.

 

Статья 6.

Участие Палаты в реализации программ по поддержке предпринимательства в Ульяновской области

 

1. Палата участвует в разработке и реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) Ульяновской области, муниципальных программ (подпрограмм) в сфере предпринимательства, экономики, промышленности, инвестиционной, инновационной и иных видов деятельности.

2. Палата выполняет функции организации, входящей в состав инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Органы государственной власти Ульяновской области и органы местного самоуправления могут привлекать Палату к реализации государственных программ (подпрограмм) Ульяновской области и муниципальных программ (подпрограмм) поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Виды, условия и порядок оказания Палатой поддержки субъектам предпринимательства в рамках реализации государственных программ (подпрограмм) Ульяновской области и муниципальных программ (подпрограмм) могут устанавливаться нормативными правовыми актами Ульяновской области и муниципальными правовыми актами по предварительному согласованию с Палатой.

Иные виды поддержки субъектов предпринимательства могут предусматриваться в Уставе и локальных актах Палаты в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Ульяновской области.

4. Палата вправе при осуществлении мероприятий в рамках реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) Ульяновской области, муниципальных программ (подпрограмм):

1) выполнять виды деятельности, направленные на поддержку развития предпринимательства, экономики и промышленности Ульяновской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ульяновской области и муниципальными правовыми актами;

2) содействовать проведению и участвовать в организации публичных деловых мероприятий федерального и регионального уровней (форумов, конференций, симпозиумов, выставок, ярмарок и других мероприятий), направленных на поддержку и развитие предпринимательства и его популяризацию;

3) принимать меры по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;

4) содействовать развитию молодёжного предпринимательства в Ульяновской области, в том числе посредством вовлечения молодёжи в предпринимательство, проведения обучения и формирования у молодых людей навыков ведения бизнеса, оказания консультационной, юридической, инфраструктурной поддержки;

5) предоставлять информационно-консультационную поддержку субъектам предпринимательской деятельности, в том числе оказывать консультационные услуги по общим вопросам ведения деятельности, по вопросам продвижения продукции на рынке, а также оказывать правовую поддержку;

6) проводить мониторинг деловой среды и финансово-экономических показателей развития Ульяновской области;

7) проводить социологические исследования общественного мнения по различным направлениям;

8) участвовать в создании благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности, в том числе в сфере промышленности, осуществляющих экспорт произведенной на территории Российской Федерации и Ульяновской области промышленной продукции, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, если это не противоречит международным обязательствам Российской Федерации;

9) содействовать продвижению на российский рынок и рынки иностранных государств продукции ульяновских производителей, а также продвижению брендов и проектов, направленных на поддержку и повышение узнаваемости экспорта, бизнеса и культуры России на внешних рынках;

10) оказывать содействие в организации взаимодействия иностранных предпринимателей и субъектов предпринимательской деятельности;

11) выдавать сертификаты о происхождении товаров и документы, подтверждающие страну происхождения товаров, выполнения работ, оказания услуг, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

12) оказывать услуги по производству различных видов экспертиз, в том числе судебных экспертиз;

13) участвовать в организации профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения для предприятий и предпринимателей;

14) оказывать содействие работодателям в подборе кадров;

15) участвовать в разработке профессиональных стандартов в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

16) разрабатывать программы обучения специалистов, участвовать в развитии системы профессиональной ориентации в Ульяновской области.

 

Статья 7.

Порядок проведения Палатой экспертизы проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, проектов муниципальных правовых актов

 

1. Экспертиза проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, проектов муниципальных правовых актов проводится Палатой в целях согласования общественно значимых интересов граждан, субъектов предпринимательской деятельности и органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления, создания благоприятных условий для развития предпринимательства с учетом экономических интересов Ульяновской области, муниципальных образований, а также для организации взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности и органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления при принятии ими указанных актов.

2. Основаниями проведения Палатой экспертизы проектов нормативных правовых актов Ульяновской области могут быть:

1) обращение Губернатора Ульяновской области;

2) обращение Законодательного Собрания Ульяновской области;

3) обращение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области;

4) обращение руководителей органов исполнительной власти Ульяновской области;

5) включение проекта нормативного правового акта Ульяновской области в примерный план работы Палаты по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов;

6) запрос Торгово-промышленной палаты Российской Федерации;

7) запрос или обращение предпринимателей или представителей делового сообщества;

8) собственная инициатива Палаты.

3. Основаниями проведения Палатой экспертизы проектов муниципальных правовых актов могут быть:

1) обращение главы муниципального образования;

2) включение проекта муниципального правового акта в примерный план работы Палаты по проведению экспертизы проектов муниципальных правовых актов;

3) запрос торгово-промышленной палаты муниципального образования.

4. Заключение Палаты по результатам экспертизы проекта нормативного правового акта Ульяновской области, проекта муниципального правового акта направляется для рассмотрения в орган государственной власти Ульяновской области, орган местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, и носит рекомендательный характер.

Статья 8.

Внешнеэкономические и межрегиональные связи Палаты

 

1. Палата в соответствии со своим Уставом может поддерживать прямые межрегиональные и внешнеэкономические связи, заключать соответствующие соглашения.

2. Палата участвует в осуществлении внешнеэкономических связей Ульяновской области, способствует реализации межрегиональных и международных программ и проектов, разработанных при участии органов государственной власти Ульяновской области.

3. Палата вправе учреждать совместно с Ульяновской областью и муниципальными образованиями некоммерческие организации для реализации межрегиональных и международных программ и проектов торгово-экономического сотрудничества.

4. Палата осуществляет вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в экспортную деятельность, а также оказывает содействие выходу субъектов предпринимательства на иностранные рынки товаров, услуг и технологий.

5. Палата участвует в осуществлении организационного и информационно-аналитического сопровождения внешнеэкономических и межрегиональных связей Ульяновской области.

6. Для осуществления сопровождения внешнеэкономических и межрегиональных связей Ульяновской области Палата в установленном порядке вправе создавать представительства за рубежом и в других субъектах Российской Федерации.

 

Губернатор  Ульяновской области                                                      С.И.Морозов

 

 

г. Ульяновск

___  ______________ 2017 г.

№ _____-ЗО